『深層政府』的真面目
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【之一】
因為法國的深層政府是社會主義的…密特朗的遺產。當真正的右派在法國獲勝的那一天。
必須清除法國機構中根深蒂固的左翼分子級別。
這是一個癌症。
為什麼在左派法國社會黨已經滅亡的情況下，
納賈特·瓦洛-貝勒卡西姆（Najat Vallaud-Belkacem）還被任命為審計法院首席參事？
想兩秒鐘。
註：根據法國費加洛報指出，她的任命是政黨之間政治交換的結果。
【之二】
許多人問我所說的「深層政府」是什麼意思。
這相當簡單。
深層政府，就是當政府被重新選出或更換時，所有留在原位的一切。
高級公務員、大型行政機構、行政當局、監察部門、國家機構、一部分的司法體系、各大局處、常設內閣……
正是他們在日常中維持著這些機構的運作：國民教育部、司法部、警政署、國家行政法院、各部會等等。
而這恰恰就是這個國家的意識形態延續性所發揮作用的地方。
我的分析是，幾十年來，這些機構的很大一部分都被左翼或社會民主主義的政治文化所主導。
只要這個行政和制度階層不改變，政治更迭就不足以真正改變這個國家。
這也是為什麼某些任命會引發爭議。例如，娜雅·瓦洛-貝爾卡桑被任命為國家行政法院委員，對許多人來說，這就是行政精英延續性的象徵，無論社會黨的選舉狀態如何。
如果有一天，右翼多數派想要真正執行其政綱，它也必須深入改革這些機構：它們的運作方式、它們的激勵機制、它們的招募模式以及它們的行政文化。
否則，同樣的機制將會產生同樣的結果。
依我之見，這是法國政治中最重要、卻也是最不被理解的話題之一。
【之三】
川普在 2016 年當選時，犯了一個新手錯誤，導致他的第一任期受到重創。
他當時沒有搞懂米國的深層政府（Deep State）。
他單槍匹馬地來了。沒有團隊，沒有任命計畫，沒有人事名單。結果是：他的政府花了四年時間在破壞他自己的決定。政令被阻撓、內部消息被有組織地外洩、任命案被推遲數月，高階文官甚至在《紐約時報》的專欄上吹噓自己正在「抵抗」。
到了 2024 年，他吸取了教訓。在選舉前就已經識別並審查了數千個檔案。利用「F類計畫」（Schedule F）重新為高階文官分類，以便能夠汰換他們。人事計畫在第一天就準備就緒。這就是兩個任期之間真正的區別。不是理念的不同，而是行政執行力的差距。
法國右派現在必須明白這一點。
幾乎可以肯定，右派將在 2027 年贏得大選。但光是贏得選舉是不夠的。如果右派在奪取政權時，沒有一套精準到毫米的接管機構計畫，那就什麼也不會發生。慣性會吞噬一切，就像它過去一直以來所做的那樣。法國的深層政府是社會主義式的，這是密特朗留下的遺產，如果不對其結構下手，無論歷經多少次政黨輪替，它都將存活下來。
以下是真正讓這個國家運作的職位分佈圖：
第一層：由政府決定的職位。 在部長會議（Conseil des ministres）中任命的職位大約有 600 個。包括各部會的秘書長、中央行政機關的主管、地方長官（préfets）、學區長（recteurs d'académie）、大使。這是政治與行政之間的傳動皮帶。部長會走人，但他的中央行政主管會留下。那個寫行政通令的人，比那個上電視的人更有權力。
第二層：政府總秘書處（SGG）。 這是沒人知道其名號、卻最權力龐大的職位。它協調所有的跨部會工作，驗證所有文本，並確保國家的延續性。誰掌控了 SGG，誰就掌控了這台機器。
第三層：最高行政法院（Conseil d'État）。 副院長、各庭庭長、法官。它在所有法律草案提交前提出意見，隨後審理針對行政命令的訴願。它既是這個被它所規範的權力的顧問，也是其裁判。沒有它的參與，任何改革都無法通過。
第四層：憲法委員會（Conseil constitutionnel）。 由九名委員組成，每三年更換三分之一，由共和國總統和兩院議長任命。更換的時程表必須從任期第一天起就納入戰略中。這是數學問題。
第五層：司法官體系。 管理職涯發展的最高司法官委員會。在部長會議中任命的檢察長。國家金融檢察官辦公室。尤其是國家司法官學院（ENM），它在意識形態上形塑了每一代的法官。我們無法透過修改法律來改革司法，而是要透過改變「由誰招募」和「由誰培訓」來改革。
第六層：國民教育。 負責編寫教學大綱的學校教育總署（DGESCO）。課程最高委員會。總督學室。學區長。只要這些職位仍落在同一批人手裡，每一代的學生畢業時都會被同一種文化所形塑，不論部長是誰都一樣。
第七層：公共視聽及其監管。 法國電視台（France Télévisions）與法國廣播電台（Radio France）的總裁職位。負責任命與懲處的通訊及數位娛樂監管局（ARCOM）委員會。公共資金資助了某種編輯方針。誰任命總裁，誰就決定了方針。
第八層：獨立行政機關與機署。 權利捍衛者（Défenseur des droits）、國家資訊自由委員會（CNIL）、國家人權諮詢委員會（CNCDH）、環境與能源轉型署（ADEME）、法國戰略局（France Stratégie）、各地區衛生局。所謂「獨立」，指的是獨立於普選之外，而不是獨立於意識形態之外。每一個機構都會產出報告、規範和制裁，從外部來約束政治。
第九層：金流體系。 法蘭西銀行、存托銀行（Caisse des dépôts）、國庫總署、預算總署。經濟財政部（Bercy）可以用三份技術便簽埋葬任何改革。
第十層：特權階級自身的複製。 國家行政學院（INSP，前身為 ENA）、高級文官團、財政督察室。這正是高階文官體制內意識形態同質化的製造所。改革考試、評審團、畢業分發標準，就是改革未來的三十年。
最後是歐洲層級： 駐布魯塞爾的常駐代表團以及法國歐盟執行委員的人選。我們有一半的規範都來自那裡。忽略這一層，就等於接管了房子卻把大門鑰匙留給別人。
一個嚴肅的候選人在 2027 年的政見，不能只包含措施。它必須包含一張組織架構圖。每個職位都有準備就緒的人名，一份準備在選舉後的夏天通過的公務人員轉型法案，以及一套如同軍事行動般構思的任命時程表。
因為事實上，政黨輪替並不是在票箱裡決定的。
而是在組織架構圖裡決定的。
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